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谋教育公平 促均衡发展

  一、工作措施   
  2005年,三乡镇创建教育强镇后,教育事业迎来了新的历史发展机遇。镇委、镇政府将“推进均衡发展,维护教育公平”作为落实教育优先发展地位,实现教育事业跨越式发展的核心理念。“十二五”以来,镇政府通过形成“三个明确”,落实“三个优先”,实现“三个覆盖”,贯彻“四个保障”,稳步推进了我镇教育的均衡发展,促进了社会的公平和谐。
  (一)形成“三个明确”,指引教育优质均衡发展   
  1.明确责任主体,凸显政府在义务教育均衡发展中的主导作用。我镇在推进义务教育均衡发展进程中,不断强化“以镇为主、整体筹划、层层落实”的领导体系。一是明确镇政府是义务教育均衡发展的责任主体,政府主要负责人是第一责任人,在推进镇义务教育均衡发展中履行领导、策划和保障的职能。成立了由镇长为组长、分管教育的副镇长为常务副组长、各相关部门一把手为成员的均衡镇创建工作领导小组。二是明确镇政府在推进教育均衡发展中的职责与任务。明确了镇政府在教育经费保障、学校建设与设备添置投入、保障儿童入学、促进学校规范办学等方面的作用。三是落实各部门在履行教育规划、推动本区域义务教育优质均衡发展的责任。明确各村(居)在优化本辖区内义务教育段学校的办学条件,保障义务教育段儿童入学机会均等等方面的职责;
  2.明确问责机制,强化政府在推进教育均衡发展中的责任意识。一是根据《关于成立镇创建全国义务教育发展基本均衡区领导小组的通知》的任务分工,严格对照要求评价各相关责任部门的任务执行情况,并将评估结果作为考核领导干部政绩的重要方面;二是由镇政府协同镇人大不定期对相关部门的工作进行视察、调研,督促相关部门改进工作,切实履行职责;三是要求文体教育局根据分工逐项认真完成任务,并由教育指导中心主任负责督促,未尽责任者追究责任;四是要求全镇各学校认真对照《中山市镇(区)义务教育均衡发展督导评估方案》的评估内容和操作方法开展自评自查,积极整改,对生均指标、班额控制等要求不达标的学校,在学校发展性评价中实施逐项扣分,同时与教师绩效考核挂钩。
  3.明确发展目标,把握全镇推进义务教育优质均衡发展的工作导向。根据我镇教育发展城乡二元结构不是很突出的实际情况,制订了“城乡一体,倾斜薄弱,整体统筹,分步推进”的工作思路。一是加大投入,实现学校建设标准化,重点提升相对薄弱学校办学条件;二是加强培训,实现教师队伍优质化,重点提升全镇教师整体的业务水平与专业能力;三是培育特色,实现学校办学特色化,重点促进全镇所有学校分别培育特色,优质发展。
  (二)落实“三个优先”,保障全镇教育优质均衡发展  
  1.教育投入优先,近三年教育经费三个增长。2004年三乡镇强化政府对义务教育的保障责任,全镇义务教育学校建设经费、装备经费、公用经费、人员经费、经济困难学生资助经费、免费义务教育经费由镇财政全额保障。近年来,三乡镇义务教育经费整体上逐年提高(除2013年教育经费向高中倾斜外)。一是预算内教育经费、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年增长。二是自2005年教育强镇后,继续对义务教育相对薄弱学校进行持续改造。
  2.教育规划优先,城乡教育布局规划科学合理。我镇在优先教育投入的基础上,进一步加大了中小学布局调整的力度。一是在调查研究和广泛征求意见的基础上,为我镇学校布局调整工作提供了科学依据。2003年以来,全镇共撤并小学9所、初中1所;二是调整规划,分步实施。坚持慎重、稳妥、符合各地实际原则,要求统筹考虑,一次规划,分布实施,平稳过渡,逐步做到学校相对向镇中心集聚。
  3.教育建设优先,教育资源与环境不断优化。为加快标准化学校建设,实现师资、设备、图书、校舍等资源在城乡学校的均衡配置,更好地实现义务教育高位均衡发展、实现教育公平,我镇实施了多项举措。自2007年以来先后兴建白石环小学综合楼、光后小学教学楼、体育馆和综合楼、迁建新圩小学、重建大布小学。此外,投入资金完善各学校基础设施:白石环、博爱中学和平岚小学功能场室建设和载德小学快乐园地建设;新圩小学校园文化建设;雍陌小学校安工程建设和风雨廊建设;理工学校、三乡中学校门改建;民办新民学校教学楼改建、平东学校教学楼扩建、南峰学校综合楼建设等。
  (三)实现“三个覆盖”,推进全镇教育优质均衡发展   
  1.多管齐下,实现优质师资配备和教研指导全覆盖,提高全镇教育均衡发展的软实力。   
  一是采用名师课堂培训、校长交流、名师工程激励等多种措施,努力实现优质师资覆盖全镇;二是举办“校长沙龙”。十余年来,我镇举办了13届校长沙龙,每届都围绕教育的热点和难点问题展开讨论,有效地提高了校长的办学理念和管理水平;三是建立“亦教亦研”的教研体系。全镇16个学科中心教研组分别由各中小学优秀学科组长组成,教研人员活跃在教学第一线,推动校本教研逐步深入展开,收到显著效果,同时倡导校际协作,推动全镇学科优势互补,促进全镇各中小学学科均衡发展;四是选取青年教师参加省市骨干教师培训,进行有计划培养。每年镇、市两级都举行学科教学大赛,一批有为青年教师脱颖而出,然后从这些青年教师中选拔骨干教师,推荐参加省市骨干教师培训,分批进行培养,目前全镇有省级骨干教师培养对象7人;五是实施“名师工程” ,积极探索镇本教师培训新途径。每年进行优秀教师、骨干教师、明星教师评选,并规定骨干、明星教师必须承担为全镇教师开设专题讲座或为全镇教师上示范课的义务。我镇有在职特级教师2人,省市级名师名校长及培养人选、市级以上骨干教师培养对象10人。近年来,三乡镇全面实施“以特级教师为龙头,以名师名校长培养为目标,以中青年骨干教师培养为主体”的培养方案,我镇现有省级教师培训基地一个,省名师工作室一个。在实施教师绩效工资制度后,镇政府目前还保留了镇名师工程的奖励方式,并明确了考核标准、奖励年限、奖励额度以及定期培训、考察等机制。特级教师“特”在业务,名师们“名”在课堂,他们正成为全镇教师学习和追随的榜样;六是实施校长交流轮岗制度。自2007年以来,我镇每5年进行一次校长任职期满考核,并对续聘校长进行交流轮岗,十年来提拔了4位校长,交流了6位校长,4位副校长。通过校长交流一方面激发了校长活力,另一方面让教师接受不同的办学理念,促进教师专业成长并克服职业倦怠。
  2.一校一品,实现优质文化全覆盖。教育均衡的现实基础是要办好每一所学校。我镇坚持从整体上来推进教育均衡发展战略,力求“办好每一所学校”,着力提升学校办学文化的“软实力”。利用每年素质教育专项督查这个契机,一是对全镇各中小学进行以物质文化和活动文化为主要内容的校园文化建设评比活动。通过活动,从更深层次上加强了各校的文化氛围营造,促进了我镇中小学管理走上了制度化、规范化和科学化的轨道;二是各校从本校实际出发,认真开展学科教学、艺术体育、文化建设等方面的特色创建,形成了“一校一品”、“一班一特色”。提升了办学品位,促进了学校自身的内涵发展,更促进了全镇教育的均衡发展;三是实施中小学书香校园工程。学校开展了主题鲜明、富有创意的阅读活动,倡导阅读理念,弘扬阅读文化,培育了健康、文明、高雅的校园文化,较好地达成了优质文化覆盖全镇的均衡发展目标。
  3.规范办学,实现优质管理全覆盖。我镇非常重视规范义务教育阶段学校办学行为,努力维护公平教育大环境,为每一位学生的终身发展奠基。一是贯彻落实《中山市关于切实减轻中小学过重负担进一步深化教育教学改革的意见》(中教[2010]77号)精神,严把底线,执行了“六个严格”,建立了六项制度,并在此基础上增加了设立“减负”专项举报电话和邮箱制度与建立台账制度。为落实责任,镇文体教育局与全镇学校校长签订减负责任书,校长与学校教师签订责任书,明确要求,未认真履行责任书要求的,在绩效考核与年度评优中一票否决;二是开展全镇中小学发展性评价,促进学校管理规范化。每学年开展一次学校发展性评价督导评估,肯定学校办学成绩,帮助学校发现存在问题,提出学校可持续发展意见建议,评估结果作为学校学年度工作考核、校长任期工作目标考核、任免和教师绩效工资总量核定、分配的重要依据。学校发展性评价的开展,促进了不同层次学校的持续健康发展,全镇学校在行政管理、教学管理、德育管理、后勤管理上更趋向科学化、制度化;三是加强责任区督学工作。为切实贯彻落实国家新修订的《教育督导条例》,更好地发挥督学责任区作用,我镇有市聘任的6位政府督学,每一所学校都有一位联系督学。学校门口按省教育厅统一要求悬挂责任区督学公示牌,上面公示有督学职责与联系电话和邮箱,方便社会监督学校办学行为并及时联系督学。督学每月定期到责任区学校检查指导两次,就学校发展性评价、办学行为、教育教学改革等提出针对性的督导意见,下达书面整改通知书,督学将学校整改情况列入学校发展性评价和年度考核内容。强化督学责任区工作对推动区域教育的均衡发展起到了积极的作用。
  (四)贯彻“四个保障”,确保区域教育优质均衡发展   
  1.保障民办教育良性发展。一是抢抓机遇,把民办教育纳入教育发展规划,我镇现有外来建设者学校4所,另有中档收费学校君里学校和高收费学校三鑫双语学校,低、中、高端民办学校覆盖整个义务教育学段,有足够学位供家长选择,家长的不同需求得到了满足;二是合理规划,有序引导民办基础教育学校建设。在统一规划,合理布局的前提下,我镇将部分闲置的土地租给民办学校完善功能场室建设,使之达到标准化学校要求,同时对民办学校校舍建设开通绿色通道,简化手续、优先办理,确保民办学校各项硬件建设如期完成;三是同等待遇,让民办学校共享教育资源。近年来,我镇建立了扶持民办学校发展机制,财政加大资助民办学校力度,民办义务教育学校学生与公办学校学生同等享受相关政策,民办学校学生全部享受“两免一补”政策,政府给民办学校教师发放两节(春节和教师节)慰问金,公民办教师培训学习机会均等,在民办学校任教的专职教师其资格认定、职称评审、评优等与公办学校教师一视同仁,消除民办教师后顾之忧;四是规范管理,让民办学校健康发展。按照基础教育阶段的中小学教育教学质量评价体系和标准进行规范管理,与公办学校一起参加镇文体教育局组织的学校发展性评价,保证民办学校各项办学指标和要求都符合基础教育的各项要求。
  2.保障课程改革顺利先行。一是以课堂教学为主,开展课堂教学模式改革研究活动,提高课堂教学效率,培养学生学习能力。课堂教学模式改革活动正在全镇学校全面铺开;二是全面开展“体艺2+1”活动,开展省、市、镇级体育、艺术特色学校的创建活动,促进学生综合素质全面发展。在每年举行的全镇田径运动会、文艺汇演、校园艺术节等传统项目的基础上,全面开展阳光体育运动,确保每个学生在校“每天锻炼一小时”,确保学生身心健康发展;三是以德育为主线,在全镇各校广泛开展“学国学和学雷锋”双学活动,培养学生良好的日常行为规范和高尚的道德品行。
  3.保障每个孩子公平入学。一是保障随迁子女入学。我镇尽可能扩大公办学校办学规模,让更多外来工子女进入公办学校就读。目前我镇8 所公办小学平均班额超过45 人,随迁子女占公办学校学位总数的65%;二是关爱“三残”儿童、留守儿童。2014年我镇共有适龄三残疾儿童17名,其中轻度残疾儿童随班就读的有12名,重度残疾儿童上门助教的共有5名。每位残疾儿童都建有电子学籍档案,做到残疾儿童100%入学,切实保障了残疾儿童的受教育权利;三是规范招生。我镇义务教育阶段学校不设重点校、重点班,择校情况得到有效控制。具体做法:坚持义务教育就近入学原则;合理划分学区开展适龄儿童少年摸底调查工作,确保适龄儿童100%依法入学;督促民办学校搞好面试招生工作,杜绝选拔性考试入学现象。
  4.保障教师待遇不断提升。我镇于2011年1月1日起实施义务教育学校教师绩效工资。根据市统一标准,发放教师绩效工资。特别值得一提的是,早在2005年就落实了教师的住房公积金和住房补贴,是中山市为数不多能落实教师住房补贴的镇区之一。2014年又按标准调整了教师的住房公积金,所需费用全额由镇财政列入年度预算。全镇建立健全教师工资监督保障机制,落实教师社会保险政策。目前我镇教师平均年收入达103232.34万元。
  二、工作成效   
  根据《中山市义务教育发展基本均衡县(市、区)申报表》内容,我镇认真开展了自查自评。
  1.前提条件。全镇公办小学8所,民办小学2所,公办初中2所,民办初中1所,民办九年一贯制学校3所,对照中山市小学、初中办学基本标准,综合评估达到标准的小学数为10所,占小学总数的100%;综合评估达到标准的初中及九年一贯制学校数为6所,占总数的100%。   
  2.校际间均衡情况。全镇小学(含九年一贯制学校小学部)、初中(含九年一贯制学校初中部)生均教学及辅助用房等八个项目的综合均衡差异系数分别为0.4172、0.3235,均达到评定要求。
  3.推进义务教育均衡工作。对照《中山市义务教育发展均衡镇(区)申报表》22项二级指标,自评达标22项。2014年全镇10所公民办小学平均45人以下班额的学校只有一所,但按随迁子女超过30%,班额可放宽到50人标准,则有8所达标,占总数的80%,初中及九年一贯制学校有6所,其中4所平均班额不超过50人达标,占总数67.7%,离评定标准尚有一定距离。同时,由于我镇随迁子女学童人数占全市比例超过十分之一,尽管我镇公办学位的65%用于解决该部分学生的就学问题,但离“两为主”要求仍有较大距离,自评得分96分,达到省定要求。

供稿单位:三乡镇文体教育局

三乡镇白石环学校正门图

三乡镇博爱中学正门图

三乡镇光后中心小学校正门

三乡镇新圩小学校园一景

三乡镇载德小学正门图


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