当前位置:中山教育信息港>督导>督政督学
谋均衡发展 促教育公平
——三乡镇创建中山市义务教育发展均衡镇工作简报

  近年来,三乡镇以打造“中山南部教育中心”为目标,全面落实科学发展观,努力促进教育事业统筹发展、均衡发展、协调发展和可持续性发展。在强基础、谋发展、高质量、创特色的总体思路下,注重巩固教育强镇成果,着力打造教育品牌和特色,积极探索并建立健全既符合规律,又符合本镇实际的教育行政、教育保障、教育管理、教育监督和教育评价等一系列机制,不断提升教育综合实力,各项工作取得了全面进展。
  一、确立“均衡普惠、公平开放”的发展理念
  三乡镇人民政府根据经济社会发展要求,坚持以人为本,实现人的全面发展;坚持科学发展观,实现社会公平,提出了“均衡普惠、公平开放”的发展理念,努力推进教育均衡公平发展。
  2004年借创建教育强镇的东风,在确保教育规模不变的情况下,将全镇15所公办小学合并为8所,同时取消村级办学体制,完全落实义务教育以“县级政府为主”的办学体制,10所义务教育公办中小学全部由镇财政负担,避免了过去各村(居)因经济发展不平衡而影响教育优质均衡发展的问题。10年来,三乡教育紧紧围绕“办人民满意教育”整体部署,合力推进城乡教育均衡发展。
  以新老三乡人和谐共融试点镇区建设为契机,落实“两为主”的随迁子女就学政策。2014年在公办中小学就读非户籍人数为6850人,占公办学位总数的65%。
  二、切实把握教育均衡发展目标
  十二五期间确定了“高标准、高质量普及九年义务教育”的目标方向,并加以具体化。具体内容包括:认真贯彻《义务教育法》,促进义务教育依法发展。深入实施素质教育,突出对素质教育考核的综合性、全面性和经常性。小学入学率与巩固率均保持100%以上,初中入学率达到99%,巩固率达99%以上;三残适龄儿童少年与流动人口、贫困家庭子女入学率与正常儿童少年一样达到99%以上;城乡教育得到均衡发展,义务教育民办学校基本标准化率达到100%以上。
  1、推动义务教育均衡发展,让每一个孩子接受公平教育。根据中山市委市政府《关于深化教育领域综合改革的意见》精神,正制定教师交流机制,探索“区域师资一体化”;以岗位聘用为杠杆,促进教师资源的正态分布;制定分片招生方案,杜绝择校现象;高标推进义务教育学校标准化建设和学校信息化建设;完善民办学校激励和扶持机制,推进民办学校标准化建设和升级发展。
  2、提高义务教育质量。全面贯彻素质教育“德育为先、能力为重、全面发展”十二字方针。继续加强班集体精神家园建设,真正落实“德育为先”的育人理念,使之成为“师生乐园、健康学园、精神家园”。切实重视学生的能力培养,深入开展智能结构探索,重视开展系列能力竞赛。刚性执行开齐开足课程的要求,配备好音、体、美教师。持续开展“轻负高质”行动,切实把“减负”行动抓出成效。重视持续开展“阳光体育”活动,充分发挥各项体育、各类艺术协会和光后小学乡村少年宫等素质教育实践基地的作用,使之成为提升学生综合素质的摇篮。实施名副其实的“小班化”策略,更加关注学生的心理健康。
  三、促进教育资源均衡配置
  教育均衡是教育现代化的应有之意,是教育高速发展的必要条件。三乡镇制定了《关于后教育强镇教育发展规划》等一系列政策规章,予以宏观调控、微观调整,硬软件建设双管齐下。
  1、加大投入促硬件高位均衡。从2011-2014年,三乡镇教育投入分别为16091.67万元、17169.0万元、23073.34万元和23370.01万元,分别占财政一般性收入的20.8%、21.46%、23.08%和21.2%,高于财政收入增长比例1%以上,学校公用经费达标并保持合理增长。
  在2003-2005年创办教育强镇期间,三乡镇已实现了学校办学的硬件均衡。2003年前,三乡镇除中心小学外,其他14所小学都是由各自然村承担学校的办学经费,因各村经济发展不平衡,导致各村办小学的发展水平参差不齐。我镇采取“先急后缓,先易后难,先合并后理顺”的策略,先后将15所小学合并为8所,3所初中合并为2所,新增建筑面积46864m  2,统筹了全镇中小学办学经费,在办学资源分配上实现了相对均衡。
  成功创办教育强镇后,三乡进一步推进教育高位均衡发展的规划,着力优化各校的硬件设施配置:2008年白石环小学综合大楼、博爱中学新教学大楼相继落成;2009年投入1000多万兴建光后小学体育馆,投入3500万元易地新建新圩小学;2010年投入1000多万元原址重建大布小学; 2013年投入1000万元的光后小学新建综合大楼动工建设,2014年已峻工使用,鸦岗小学占地40亩投入4000万元扩建工程进入筹备阶段;2014年民办东华学校投入800万、南峰学校投入3000万、平东学校投入1600万的标准化学校整改工程相继实施,预计2015年9月投入使用。与此同时,我镇逐步落实了教育信息化的参考指标:各校都建成了高速校园网,将校园网、区域网、资源中心同步建设,实现了“宽带校校通”;教师人手一机,全部课室配备了“三机一幕”……通过加大投入,我镇各学校在硬件配置上基本实现了高位均衡。
  2、改革管理促软件合理均衡。为了确保三乡的教育均衡发展,在管理上积极进行探索实践。一是行政轮岗。2013年全镇12所公办学校长有8位校长进行了轮岗交流。二是校际交流。优质民办学校和公办学校结对,如三鑫双语学校和博爱中学、三乡中学结对;公办学校和弱势民办学校结对,如光后小学和平东学校结对,载德小学和东华学校结对。三是教研协作。由镇16个教研中心组牵头,不同学校的优势学科和其它学校的弱势学科组成教研协作体,跨校进行师徒结对,互相帮扶。四是公平评价。对公民办学校的校长评价、教师评价、绩效评价进行统一管理,在奖教奖学、评先评优等激励政策上一视同仁。
  管理的宏观调控,使得软件不“软”。均衡配置镇区内中小学行政、教师力量,加大行政教师校际间流动与交流,教育均衡释放出巨大潜力,学校、教师的发展积极性越来越高,教育内部的竞争焕发出新的活力,使得我镇在教育质量、教育内涵发展上向纵深不断突破。
  四、落实招生制度均衡生源结构
  三乡镇义务教育阶段学校门类齐全,有普及型公办学校,有家长自主选择的高收费民办学校,还有低收费随迁子女学校。由于办学机制不同,校际间发展欠均衡。我镇根据市委市政府出台的《关于深化教育领域综合改革的意见》,一方面依据《义务教育法》限制高收费民办学校通过考试或变相考试进行选拔性招生;另一方面不允许公办小学向民办学校或特定学校推荐绩优生。政府出台了《公办小学优秀毕业生进入公办初中“回头奖”实施办法》,鼓励各公办小学指导毕业生按划片招生原则,就近进入相应初中上学,不助长择校现象的产生。第三,公办学校招收民办学校小学毕业生严格执行“积分入学”制度。
  五、规范评价制度促教育质量均衡
  (1)建立教育质量达标评价制度。为了确保教育教学质量达到课程标准要求,建立素质教育目标评估体系,体系分三大块:落实国家课程方案教学专项评估、德育工作专项评估和体育艺术工作专项评估。各项评价以过程为主,以结果为辅;以普及为主,以竞技为辅;以交流为主,以考核为辅。以此标准确保每所学校教育工作都能落到实处,促进教育质量的均衡化。
  (2)建立合理的激励机制。出台《三乡镇中小学校长及教科文卫办工作人员职级制工资的实施细则》,《细则》对公办学校校长的激励以达标为目标,只纵向评价,不横向比较,绩效评定不设一二三等奖,达标即优秀;对民办学校校长进行分层激励,根据学校的办学性质不同,以依法治教为前提,对随迁子女学校,以规范办学为目标,对高收费民办学校,以特色和创新为目标,达标即优秀。
  (3)落实待遇促教师自主发展。在经济上,三乡镇教师除了按时足额发放工资待遇外,早在2004年就已成为全市少数几个能按标准落实教师住房补贴的镇区之一,去年政府又按全市统一标准落实了教师住房公积金;对全镇1634名民办学校教师发放春节慰问金和教师节慰问金,两项每年财政支出74.1万多元。在政治上提高教师地位,通过“名师”工程建设,促进教师自主发展。每年都要评出优秀教师、骨干教师、明星教师、优秀德育工作者、优秀教育工作者一大批进行表彰。实施名优教师培训工程,选拔优秀教师参加国培和省培,目前有省级骨干教师培养对象6人,有广东省中小学教师培训基地一个,省名师工作室1个,市名校长1名,省特级教师2名,省南粤优秀教师2名,通过这些名优教师、骨干学校带动区域内学校高位均衡发展。
  三乡镇在义务教育均衡发展方面作出了持续的、不懈的努力,取得了令人欣慰的成效。今后,将从思想上、工作上、成效上进一步找方法、定措施,为建设高水平的义务教育均衡发展镇而奋斗!


  供稿单位:三乡镇文体教育局

  
  

图片报道更多》